“和解浦畅”，扎牢就地调解的“笼子”-下载亚博app

“和解浦畅”，扎牢就地调解的“笼子”

发布时间： 2022-10-13 文章来源： 作者：

　　2022年7月，江苏省南京市浦口区司法局公布的一组数据显示：2022年上半年，浦口区累计受理调解各类矛盾纠纷1645件，调解成功率达99.3%，调解纠纷数同比增长近20%。浦口区矛盾纠纷化解量质齐升的背后，是浦口区司法局打造“和解浦畅”调解品牌的创新实践。

　　2022年以来，浦口区委政法委牵头，组织司法局、法院、检察院、公安局等相关单位成立“和解浦畅”联调指挥工作领导小组，聚焦交通、医疗、物业等行业专业领域，形成风险联合研判、矛盾协同化解、事件联动处置的闭环调解模式，推动新时代“枫桥经验”在浦口区开花结果。

　　“和谐稳定的社会大局，既是人民群众美好生活最基本的需求，也是社会治理体系和治理能力现代化的具体表现。”浦口区委政法委书记刘玉冬表示，浦口区将充分整合分散在各部门的人民调解、行政调解、司法调解力量，完善矛盾纠纷多元调处化解机制，坚持防早防小，切实抓好重点领域和关键环节的风险防范，为现代化新浦口建设提供坚实的法治保障。

　　资源“整装”　畅通“内循环”

　　最近，刚刚拿到3.5万元赔偿款的王奶奶，嘱托家人把一面写着“倾心调解化纠纷 秉公处理暖民心”的锦旗，送到了浦口区道路交通人民调解委员会。

　　2022年3月，家住江浦街道珠泉花园的王奶奶下楼丢垃圾时，不慎被施工后坑洼的路面绊倒摔伤，医疗费花了2万多元。但施工单位以工程已完工为由拒绝承担责任，家人无奈选择报警。珠江派出所第一时间与江浦街道人民调解委员会衔接，立即启动“和解浦畅”联调对接机制，将此案引入调解程序。

　　江浦街道调委会驻珠江派出所调解室调解员金先超和范永丽迅速介入，从大联勤指挥中心调取了监控录像，从派出所拿到了《接处警证明》，从医院打印了病历，还邀请了工程主管单位浦口区水务局参与调解。在多方协作下，经调解，当事双方最终在责任认定和赔偿金额上达成了一致。“有了‘和解浦畅’新机制，区里相关的政府部门全部参与，我们调解员干起工作来底气更足、效率更高了。”范永丽说。

　　完善基层矛盾纠纷多元化解机制，是现代社会治理的重要内容。浦口区已有人民调解组织112家,但推动调解资源从“散装”走向“整装”，促使人民调解、行政调解、司法调解、公证等解纷力量形成工作合力，还需要从体制机制层面有所突破。

　　2022年年初，浦口区打造“和解浦畅”调解工作机制，由区委政法委牵头，整合公检法司4个部门力量，民政、城建、生态、交通等18个政府部门协同配合，5个街道一体联动，以机制创新激活“内循环”，通过服务衔接、信息互通、资源共享，让矛盾纠纷“进一个门、讲一个理、得一个解”。

　　“新机制依托‘1 4 n’架构，形成了一揽子稳控调处矛盾纠纷的‘共同体’。”联调指挥工作领导小组办公室主任、浦口区司法局局长吴峰介绍，以“和解浦畅”品牌为龙头，浦口区着力建立高效指挥、全面排查、合力调解、统一保障四项工作机制，升级打造交通、医疗、安居等多个专业领域调解工作室，构建分层级、分类别、分群体共同推动矛盾纠纷化解工作格局。

　　“和解浦畅”调解工作机制实施前，因为调解员由不同部门各自聘用，“同工不同酬”现象普遍。资源“打包”后，浦口区司法局对各调解组织和调解员进行统一聘用培训和考评奖励，同时根据案件难易程度、影响大小等细化补助标准，充分调动了基层调解员的积极性。

　　风险“起底” 　亮出“显微镜”

　　当前，浦口区正处于追赶跨越的关键期和窗口期，在产业结构调整、城乡加速融合的时代背景下，新的基层诉求和矛盾不断显现。维护和谐稳定的社会大局，需要给基层配备“显微镜”，让矛盾发现在小，将隐患处置在早。

　　张凯是永宁街道高丽社区的一位“90后”网格调解员，每天一大早，他就骑上电瓶车到社区“爬格子”，走街串巷摸排潜在风险，作为网格调解员这是他每天都要完成的工作。近年来，浦口区将矛盾纠纷调解融入大联勤工作，小到邻里矛盾、兄弟阅墙，大到土地流转、拆迁争议，网格调解员对辖区内纠纷隐患都要及时捕获，能调解的就地“扑灭”，较复杂的通过智能终端召唤“外援”，做到边排查、边稳控、边调处，力求最短时间内化解矛盾纠纷。

　　为避免矛盾纠纷“小事拖大、大事拖炸”，更多的调解资源正在向街头巷尾、田间地头涌去。除了网格调解员，“法律明白人”、法律顾问、专职人民调解员也成为浦口区76个村(社区)的标配，他们与群众打成一片，在普法宣传、定分止争中及时发现风险熄灭隐患，既当“和事佬”，又当“吹哨人”。

　　还有一支力量不容忽视。在浦口，一支由890多名老干部、老党员、退休教师、企业家等组成的志愿调解队伍，凭借自身经验和威望，对矛盾隐患提前介入、主动劝导，成为群众信赖的“民间调解人”，在浦口区基层社会治理中发挥着越来越重要的作用。

　　排查网络越织越密，线索流转也越来越快。聚焦企业合规经营、环境保护、小区物业、征地拆迁等重点领域，浦口区以司法所为枢纽，畅通村(社区)、街道、区纠纷隐患三级报送渠道，按照特别重大(红色)、重大(橙色)、较大(黄色)、一般(蓝色)4个等级限时上报，由联调指挥工作领导小组全区统筹，调配资源及时调处。

　　专家“坐堂”　调配“靶向药”

　　“居民已经同意补交物业费，你们也撤诉吧，这事儿闹到法院不值得。”2022年3月初，在浦口区人民调解员协会会长杜迎春的努力下，拖欠了3年物业费的5位安置小区业主终于同意交齐费用，一桩陈年旧案在“安居浦畅“调解室内化于无形。

　　基层矛盾千头万绪，涉及社会方方面面。有数据显示，2021年浦口区各人民调解组织受理矛盾纠纷6525件，其中婚姻家庭类、小区物业和邻里类、交通事故类纠纷占比排名前三。很多行业专业领域纠纷调解专业性强、案件复杂程度高，需以更加专业的调解队伍予以应对。

　　2022年，浦口区司法局在“和解浦畅”的总揽下，挖掘调解资源，升级打造了“交通浦畅”“合家浦畅”“医患浦畅”“安居浦畅”等多家调解阵地，并延伸品牌效应，以调解专家、金牌调解员为核心组建服务团队，在重点区域配备重点专家，用专业力量解决专业问题。杜迎春就是浦口区众多调解专家中的一位，这位退役军人多年扎根基层，在化解物业管理、拆迁安置等类型纠纷中练就了一身“真功夫”，他的“迎春老兵调解工作室”成为浦口响当当的金字招牌。

　　而来自政法系统的退休干部则成为调解专家的主力军。浦口区人民法院退休主检法医王道明依托专业知识，专门调处重大医疗纠纷；退休老法官夏忠莉常驻江浦街道人民调解委员会驻建设派出所人民调解工作室，三言两语巧断“家务事”；区司法局退休干部戴忠荣扎根永宁街道，72岁依然放不下身边的百姓……凭借着满腔热情，他们用无私奉献绘就了政法战线的别样“夕阳红”。

　　2022年，浦口区调解专家队伍“阵容”再度升级，南京工业大学法学院退休教授、博导温晋锋前来“助阵”，目前，他的调解工作室正在筹备成立中。今后，还会有更多的各行各业热爱调解的优秀人才加入调解队伍中，为矛盾纠纷化解献策献力。

　　“‘和解浦畅’取‘害气尽除，和风溥畅’谐音，寓意通过调解，让和谐之风‘遍及各地而无阻滞’”。吴峰讲道，“和解浦畅”调解工作机制将在村(社区)扎牢就地调解的“笼子”，在街道拧紧矛盾向上的“盖子”，在区级堵住风险外溢的“漏子”，用更高质量的调解服务，努力实现“和”字为重、调“解”先行、覆盖“浦”口、事了心“畅”的局面。